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恒丰国际开户:郑恒峰:深化“放管服”改革需要进一步厘清的三点认识

时间:12-04  来源:本站  作者:
  编者按:2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年

  编者按:2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的全国两会引发世界格外关注。新时代呼唤新作为,福建该以怎样的新作为逐梦新福建?人民网福建频道携手福建省委党校、福建行政学院专家学者和干部学员,对标国务院总理李克强作的政府工作报告,共话福建发展。

  “放管服”的改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务,继续推进和转变政府职能、提高行政效能的行政体制改革。十八大以来,中央把“放管服”改革作为“先手棋”,不断出台一系列简政放权、转变政府职能的措施,各地各部门也积极响应,“放管服”改革取得显著的成效,表现出来的是营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。可以说,持续的“放管服”改革所释放的红利发挥了关键作用

  当然,我们也要清醒地认识到,“放管服”改革的任务仍然十分艰巨。所以,在2018年李克强总理的《政府工作报告》中,“放管服”改革依然是一个热门词汇,也是今年政府工作的重点任务。那么,如何继续深化“放管服”改革,不断提升优化营商环境?这里有三个问题需要作进一步的明确和思考。

  “放”就是简政放权,通过下放政府权利来激发市场活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。简政放权是“放管服”改革的第一个重要条件,这个可以从政府和市场两个维度来理解,“简政”是相对于政府来说的,就是简化政府不必要的事情,“放权”是相对于市场来说的,就是通过把政府掌握的权力外放出去,恢复市场的自由与自治。简政放权的目的是要理顺政府与市场的关系,不仅减少政府不必要的事务,而且还减少政府对经济不适当的事前干预。总之,从政府的角度来说,简政放权是提高政府治理能力的重要途径,通过简政放权,政府将该管的事情管好,少管微观,多抓大事、议长远、谋全局;从市场的角度来说,简政放权是激发市场活力的必然选择,通过简政放权,用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”,降低市场主体从事生产经营的成本,激活市场和企业能量。

  推进简政放权的改革应以“放”为突破口,着力点为:一是大幅度取消和下放行政审批事项,不仅国务院各部门要放权,地方各级政府也要放权;二是推动重点领域行政审批机制改革,主要包括投资领域、非行政许可审批领域以及社会事业领域。三是推行清单管理,规范权力运行,其中清单管理制度的制定应科学规范,管理过程应有统一、科学的评估体系,以及配套的激励机制。

  “管”即是放管结合,重点是加强监管,其目的是为了使简政放权后的市场,通过必要的管理来维持市场秩序,保障公平竞争,推动社会和经济的平稳有序发展。这里,“管”之所以要强调放管结合,主要是因为“放”和“管”的关系就像鸟之两翼,车之双轮,缺一不可。政府在简政放权之后,不是放任不管,而是政府的市场监督管理范畴得到科学界定,根据职责进行科学规划,从而减少监督管理费用,提升监督管理效能,避免多头重复执法的现象。因此,深化“放管服”改革,既要做好放权瘦身的文章,又要做好管理强身的文章。恒丰国际开户

  这里的“管”不是管死,而是要管得住,要创新政府监管模式,只有创新才能加强监管,为更好的“放”和“服”创造条件。具体措施而言:一是全面推行“双随机一公开”监管模式,全面实行随机抽查事项清单管理制度,及时主动公示,确保抽查监管的公开性;二是探索“互联网+监管”、智能监管和跨部门联合监管,实现“双随机”抽查监管工作网上操作、网上运行、网上督查、自动公示,做到全程电子记录留痕、责任可追溯;三是深化综合行政执法体制改革,划分不同层级部门行政执法职责权限,优化执法力量配置;四是探索建立健全信用体系,创建国家企业信用信息公示系统;五是建立健全减权放权事项的监管责任清单,要按照“宽进严管”要求,建立健全事中事后监管机制,依法履行监管职责,逐项列出具体监管责任清单,有针对性地制定监管计划或举措,通过强化日常监管,确保被取消审批事项运转有序。

  “服”就是优化服务,其目标就是要简化办事流程,废除多余环节,提升运行效能,真正做到改进政府服务,建设人民满意的服务型政府。建设服务型政府不仅仅是世界政府改革的核心内容,也是我国行政体制改革的目标和实质,这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择,也是政府与市场社会之间正确关系的体现。政府不再是凌驾于市场社会之上的封闭官僚机构,而是以公众服务为导向,积极回应公众需求的开放式、互动式的政府。

  因此,优化服务是“放管服”改革的落脚点,通过流程再造,使政府管理以行政机关运转为中心向以方便公民办事为中心转变,重点是优化和规范行政审批和公共服务行为,以深化标准化改革推动服务型政府建设。具体措施:一是办事项目的标准和规范,包括项目名称、设定依据、申报材料、办理流程、审查标准、办事时限、收费标准等;二是办事方式的标准和规范,办事大厅(窗口)申请办理(明确可否代办、是否最多跑一趟、是否可预约申请办理)、网上申请办理(是否全程网办、是否链接政务通APP)、自动申请办理(配备自动办理设备);三是办事场所的标准和规范,恒丰国际开户实体办事大厅和网上办事大厅的建设要符合标准,管理制度要健全(首问负责制、窗口无否决权等),服务时间要周全(预约办理、周末营业等);四是监督和投诉的标准和规范;五是信息共享的标准和规范。

  综上所述,打造一流的营商环境需要紧紧抓住“放管服”改革这个“当头炮”,应具备战略和战术相结合的改革思维,协同推进“放”“管”“服”改革,不断激发市场活力和社会创造力,推动经济社会和谐健康发展。

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